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5月8日，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關于進一步強化礦山頂板安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭同志就《通知》相關問題回答了記者提問。
記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景和意義？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：大家都知道，頂板災害是礦山常見的重大災害之一，頂板管理貫穿礦井全生命周期，作為地下有限空間，線長、面廣、點多，無處不在，是一項系統(tǒng)性復雜的工程，也是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是關乎每一位礦工生命安全的“頭頂大事”，“四塊石頭夾著一塊肉”，必須居安思危、安不忘險，來不得半點馬虎、一絲松懈。近年來，頂板事故在事故類別中，雖然傷亡人數(shù)不是最多的，但是事故起數(shù)占比較大，甚至呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，嚴重影響和制約礦山安全生產(chǎn)整體形勢。截至5月上旬，今年全國礦山頂板事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別占事故總量的32.7%和36.2%，特別是較大事故中頂板事故占比高達80%，在礦山安全事故中居首位，令人十分揪心，必須采取措施予以遏制扭轉。
基于此，我們專門印發(fā)《通知》作出部署，就是要深刻汲取事故教訓、盯緊壓實企業(yè)主體責任，督促指導礦山把頂板安全管理的各項工作抓實抓細、見行見效，有力遏制頂板事故多發(fā)的勢頭，切實保障礦工生命安全和礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
記者：請您介紹一下《通知》的主要內(nèi)容？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：我們聚焦當前礦山企業(yè)存在的制度落空落虛、關鍵環(huán)節(jié)漏管失控、現(xiàn)場管理缺位混亂等突出問題，對礦山頂板管理有關規(guī)定進行了系統(tǒng)梳理，堅持超前預防為根本導向，從制度體系、關鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場管理三個方面進行了再強調、再部署。同時我們針對煤礦和非煤礦山頂板管理的差異性，分別提出了針對性管控措施，避免“一刀切”。第一部分是“健全管理體系，盯緊壓實企業(yè)主體責任”，提出了健全礦山頂板管理制度、壓實頂板管理主體責任、建立健全考核獎懲長效機制等三個方面的具體舉措。第二部分是“完善基礎保障，狠抓關鍵環(huán)節(jié)管控”，針對地質保障、支護設計、采掘作業(yè)、井巷維修、過構造帶破碎帶、過老空、過淋水區(qū)、施工托頂煤巷道、關鍵工序等九個關鍵環(huán)節(jié)，我們提出了針對性管控措施，指導企業(yè)“精準發(fā)力、靶向施策”。第三部分是“強化現(xiàn)場管控，嚴格落實安全措施”，從日?，F(xiàn)場管控、異常變化管控、支護質量管控、人員行為管控四個維度提出了具體舉措，督促企業(yè)切實守好現(xiàn)場安全關。
記者：《通知》在壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上作出了哪些具體部署？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：礦山企業(yè)作為生產(chǎn)活動的直接謀劃者、組織者和實施者，是安全生產(chǎn)的第一道關口，只有真正把主體責任扛牢抓實，才能從根本上防范包括頂板在內(nèi)的各類事故?！锻ㄖ穱@明制度、壓責任、嚴獎懲三個方面做出了相關規(guī)定。在健全礦山頂板管理制度方面，督促指導礦山企業(yè)健全落實頂板分級分類管理、敲幫問頂及圍巖觀測制度，巷道巡回檢查和井巷維修制度，支護材料質量控制和工程質量檢查驗收制度等。首先，煤礦和非煤礦山、同一礦種的不同礦山、同一礦山的不同層位，都面臨頂板硬度、破碎程度、巖體完整性、地壓大小、淋水強弱、構造發(fā)育、圍巖穩(wěn)定性等千差萬別的情況，如果“一刀切”管理、“一個標準”管控，就會出現(xiàn)制度不貼合現(xiàn)場、措施不匹配風險的問題，因此應該建立落實頂板分級分類管理制度，實施分類施策；其次，敲幫問頂和圍巖觀測，是長期以來礦山形成的防范頂板事故最直接、最管用、最有效的關鍵措施。采掘作業(yè)前、爆破后、過構造帶前后、礦壓顯現(xiàn)明顯等，都應該規(guī)范開展敲幫問頂，及時找掉危巖活矸，嚴防“頭頂懸石”突然掉落傷人；同時常態(tài)化開展圍巖觀測，監(jiān)測頂板離層、巷幫位移、礦壓變化等異常情況是防范頂板事故的基礎性工作，因此礦山企業(yè)應當健全并嚴格落實敲幫問頂及圍巖觀測制度；第三，進行巷道維修作業(yè)時，由于作業(yè)空間狹小、頂板破碎、圍巖松動、支護老化，現(xiàn)場環(huán)境復雜、人員站位受限，是頂板事故易發(fā)多發(fā)點，礦山企業(yè)健全并嚴格落實巷道維修作業(yè)制度就是一項十分重要的工作制度安排；第四，巷道的支護質量直接影響著頂板管理的可靠性，是頂板管理的生命線，礦山企業(yè)必須健全并嚴格落實控制支護材料和支護質量的相關制度，并定期開展巡檢。在壓實頂板管理主體責任方面，明確了從礦山企業(yè)主要負責人、技術負責人、分管安全負責人、區(qū)隊班組，直到一線崗位作業(yè)人員的頂板管理責任。主要負責人是頂板管理的第一責任人，應當親自抓、負總責，頂板管理為全鏈條工作，涉及專業(yè)較多，主要負責人應當配齊采煤、掘進、地質、礦壓、支護等關鍵崗位專業(yè)技術人員和管理人員，同時要保障設備、材料、培訓等安全投入；技術負責人是頂板管理的技術總牽頭人，應當全程做好地質分析、支護設計等技術把關；分管安全的負責人是現(xiàn)場安全管控的直接責任人，應當抓好制度措施的“落地見效”；區(qū)隊管理人員是現(xiàn)場工作的監(jiān)管和組織人員，應當在跟班過程中全程組織落實頂板管理各項制度措施；班組長是現(xiàn)場工作的直接組織者和參與者，應當在生產(chǎn)作業(yè)中落實現(xiàn)場技術和安全管控責任；崗位人員是具體操作人員，直接面對作業(yè)過程中的各類風險，應當在自身崗位上落實自?；ケＢ?lián)保責任，確保按流程作業(yè)、按規(guī)定作業(yè)。在生產(chǎn)實踐中，部分礦山企業(yè)還采取了巷道包保制，明確每條巷道由一名管理人員負責包保，定期開展巷道巡查，并報告、協(xié)調和督促專業(yè)部門進行及時維護，這是一項很好的做法，《通知》中予以引薦推廣。在建立健全考核獎懲長效機制方面，為有效發(fā)揮獎優(yōu)罰劣作用，《通知》明確指導企業(yè)把頂板管理納入年度考核“硬指標”，對在排查隱患、杜絕“三違”、化解險情等方面干得好的班組或者個人，給予重獎激勵；對制度不執(zhí)行、支護不達標、違規(guī)作業(yè)的，嚴肅處罰問責，正反面協(xié)同發(fā)力考核，力求各項制度責任落實到位。
記者：《通知》在督促企業(yè)落實關鍵環(huán)節(jié)管控措施上作出哪些具體部署？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：礦山頂板管理廣泛分布在采掘、支護、井巷維修、特殊地段施工等多種作業(yè)場景，風險點位多、管控鏈條長、管控難度大?！锻ㄖ肪o盯事故易發(fā)多發(fā)“關鍵節(jié)點”，對九個重點環(huán)節(jié)明確嚴管嚴控措施，不留死角。地質不清是頂板事故的先導因素，只有提前摸清斷層、破碎帶、應力區(qū)等隱蔽致災因素，才能從源頭把準風險、精準施策，避免“盲人摸象”式施工，在地質保障環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)常態(tài)化普查隱蔽致災因素、開展頂板巖性探查與地質預報，配齊地質專業(yè)力量，切實強化地質保障作用。支護不合理、參數(shù)不匹配是頂板垮落的重要誘因，所以支護設計一定要“量身定做”，在支護設計環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)嚴格執(zhí)行“一巷一設計”，特殊地段編制專項支護設計，非煤地下礦山要規(guī)范支護參數(shù)、推廣柔性支護和充填采礦法，從設計源頭杜絕先天隱患。采掘、巷道維修現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范、空頂冒險作業(yè)、“前掘后修”“多段并修”是頂板事故的“重災區(qū)”，在采掘作業(yè)、井巷維修環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)嚴格落實敲幫問頂、臨時支護措施，嚴禁空頂作業(yè)，要求規(guī)范采掘與采空區(qū)處理，嚴格遵循“先支后修、由外向里、先頂后幫”原則實施巷修，切實把風險隱患消除在萌芽之時、成災之前。斷層、陷落柱等地質構造通常會造成頂板破碎，在此區(qū)域掘進作業(yè)時采用一般支護措施往往難以保障安全，在過構造帶、破碎帶環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)先評估直接通過能否保障安全，不能保障安全的堅持“先治后過”，采取注漿加固等措施強化支護并延伸防護范圍。采掘作業(yè)遇到老空區(qū)、老巷道，如不加防范，可能將錨桿（索）打入老空，造成支護失效、巷道大面積垮落，甚至與老空、老巷打通，導致透水、有毒有害氣體涌出等事故災害，在過老空環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)超前探清老空情況，制定專項措施，并及時采取注漿加固或者架棚等復合支護措施。地下水具有較強的腐蝕作用，在淋水區(qū)的巷道，其支護錨桿（索）易被銹蝕腐蝕，特別是長期淋水巷道，受水浸泡后圍巖會軟化、錨固劑會被腐蝕，巷道整體支護強度會隨著時間延長逐漸弱化，進而引發(fā)頂板離層、巷幫片幫松動、支護體系失效，甚至整體垮塌，此類隱患隱蔽性強、頂板垮落風險高，且不被人們所關注，危害性更大，在過淋水區(qū)環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)做好超前探查治理，并定期抽檢錨桿（索）支護強度，及時補強支護。頭頂懸著一層煤，要支護好，錨桿（索）必須有足夠的支護長度才能錨固在穩(wěn)定的巖層中，要不然就是“假支護”，在施工托頂煤巷道環(huán)節(jié)，《通知》指導企業(yè)根據(jù)頂煤厚度優(yōu)化支護設計，合理確定錨桿（索）長度，并對支護可靠性進行動態(tài)驗證。退錨作業(yè)、非煤礦山撬毛作業(yè)、大跨度區(qū)域支護作業(yè)，這些環(huán)節(jié)工序復雜、風險集中、管控難度大，已經(jīng)造成了多起事故，企業(yè)應當予以高度重視，在關鍵工序作業(yè)環(huán)節(jié)，《通知》對退錨作業(yè)、非煤礦山撬毛作業(yè)施工順序以及大跨度區(qū)支護作業(yè)再次進行了強調。
記者：《通知》在督促企業(yè)加強現(xiàn)場頂板管控上作出哪些具體部署？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：礦山頂板事故的發(fā)生多源于現(xiàn)場管理松散、細節(jié)管控缺位、作業(yè)行為不規(guī)范等，抓實抓細頂板現(xiàn)場管理是從源頭上防范頂板事故的重要舉措?！锻ㄖ肪劢埂叭粘?、異常、質量、人員”管控四個方面，提出了強化現(xiàn)場管理的具體舉措。在強化日?，F(xiàn)場管控方面，指導企業(yè)嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，及時清除危巖活矸；對支護強度不達標區(qū)域及時補強加固，特別是要重點盯防永久巷道，永久巷道使用周期長、服務范圍廣、人員往來密集，長期承受地壓作用易出現(xiàn)漿皮開裂、錨桿失效、支護強度衰減等問題，一旦垮塌，極易造成通道堵塞、人員被困、群死群傷；明確規(guī)范頂板及煤層處理過程中的支護保護，工作面回撤期間要切實加強支護；對于采深超過800米或者規(guī)模超過30萬噸/年的非煤地下礦山，明確必須采用機械化撬毛作業(yè)。在強化異常變化管控方面，指導企業(yè)安設礦壓監(jiān)測設備“全程盯防”，發(fā)現(xiàn)冒頂預兆“立即停產(chǎn)、果斷撤人”，地質突變時“及時叫停、重新施策”，嚴防各類頂板事故發(fā)生。在強化支護質量管控方面，指導企業(yè)嚴把支護材料“入口關”，做到材料入井必查、不合格一律清退，劣質材料就是隱形殺手，支護材料不過關，再嚴的管理也形同虛設；規(guī)范錨桿（索）安裝，嚴格按規(guī)定進行錨桿（索）拉拔試驗，實行“終身負責”“三級質檢”，確保支護質量達標。在強化人員行為管控方面，指導企業(yè)抓實安全培訓、筑牢思想防線，讓每一名從業(yè)人員都懂標準、知風險、會操作；在特殊環(huán)節(jié)、危險區(qū)域作業(yè)必須專人監(jiān)護、全程盯守，做到不安全不作業(yè)、不規(guī)范不施工；嚴禁超控頂距、超定員、超強度等違規(guī)蠻干，堅決杜絕“三違”行為，讓按章操作、規(guī)范作業(yè)成為行動自覺。
記者：后續(xù)如何督促企業(yè)抓好《通知》的貫徹落實？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：工作好不好，關鍵看落實。頂板管理伴隨著礦山生產(chǎn)建設全過程，是一件長期大事，必須常抓不懈、久久為功。下一步，我們將重點抓好兩件事：一是嚴格執(zhí)法檢查，把頂板防治作為安全監(jiān)管監(jiān)察“重中之重”，對事故多發(fā)、問題頻發(fā)的企業(yè)和負責人，依法依規(guī)嚴肅追責，通過嚴格執(zhí)法讓《通知》要求真正“扎根一線、落地見效”。二是強化指導服務，堅持“少人則安、無人則安”，引導礦山企業(yè)因地制宜加大機械化換人、智能化減人力度，積極推廣應用先進技術裝備工藝，全面提升礦山頂板安全管理水平。
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